一、出台《贵阳市关于加强劳务派遣和灵活用工安全管理的实施方案》(以下简称《方案》)的背景。
国家、省、市相关会议要求要切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理,单位要将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位从业人员安全生产的统一管理,履行安全生产保障责任。
二、出台《方案》的目的是什么?
加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理,进一步明确属地、行业主管和用工单位责任。通过有力措施摸清底数、强化培训、倒查问责,督促指导各行业领域规范用工。
三、《方案》在劳务派遣和灵活用工安全管理方面提出了哪些措施?
《方案》分三个部分。
第一部分工作目标。提出要认真落实行业主管部门的监管责任和属地管理责任,依法实施劳务派遣行政许可,进一步规范各行业、领域劳务派遣和灵活用工。指导督促用工单位依法落实安全生产主体责任,切实加强我市劳务派遣和灵活用工人员安全管理工作,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命财产安全,促进经济发展和社会稳定。
第二部分主要措施,共4条。
一是对劳务派遣行政许可提出要求和措施。要求各区(市、县)人力资源和社会保障部门要进一步强化辖区内劳务派遣单位监管,按照《贵阳市劳务派遣行政许可实施细则》,对劳务派遣行政许可申请受理要严审把关。
二是对摸清劳务派遣单位情况提出了要求和措施。要求各区(市、县)人力资源和社会保障部门要对辖区内劳务派遣单位和用工单位户数、派遣员工人数、派遣员工岗位情况、劳动合同签订及社会保险缴纳等情况全面开展排查,切实掌握劳务派遣和灵活用工人员底数。
三是对劳务派遣和灵活用工权益保障提出了要求和措施。提出将劳务派遣和灵活用工安全管理工作检查纳入劳动保障执法的日常巡查、专项检查、书面审查等检查中,通过劳动保障监察执法和劳动争议裁决调解等,纠正、查处或裁决调解劳务派遣单位和用工单位的用工不规范行为。
四是对属地管理责任、用工单位主体责任和行业部门监管责任方面提出了要求和措施。提出各区(市、县)要抓好辖区内劳务派遣和新业态新经济灵活用工人员安全管理工作;各灵活用工单位要落实本单位劳务派遣和灵活用工人员的安全生产主体责任;各行业主管部门要强化本行业、本领域用工安全监管工作。
第三部分工作要求。提出了市直各有关部门,各区(市、县)要统一思想、统一部署、统一步调,各部门间加强协调配合,形成多方联动的监管体系,共同履行好安全生产保障责任。
链接:贵阳市关于加强劳务派遣和灵活用工安全管理的实施方案
为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神,落实国家、省、市安全生产会议精神和安全生产“十五条”措施中第九条“切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理”要求,根据《贵州省劳务派遣和灵活用工安全管理办法》的工作任务,结合贵阳市、贵安新区实际,制定本方案。
一、工作目标
认真落实行业主管部门的监管责任和属地管理责任,依法实施劳务派遣行政许可,进一步规范各行业、各领域劳务派遣和灵活用工。指导督促用工单位依法落实安全生产主体责任,切实加强我市劳务派遣和灵活用工人员安全管理工作,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命财产安全,促进经济发展和社会稳定。
二、主要措施
(一)严审把关。各区(市、县)人力资源和社会保障部门要进一步强化辖区内劳务派遣单位监管,按照《贵阳市劳务派遣行政许可实施细则》,对劳务派遣行政许可申请受理要严审把关。指导督促劳务派遣单位按时、按规定报告上一年度劳务派遣经营情况,并对劳务派遣单位提交的年度经营情况报告进行核验,依法对劳务派遣单位进行监督。劳务派遣单位违反《中华人民共和国劳动合同法》有关劳务派遣规定,且被人力资源和社会保障行政部门处以罚款的,人力资源和社会保障行政部门应吊销其许可证。
(二)摸清底数。各区(市、县)人力资源和社会保障部门要对辖区内劳务派遣单位和用工单位户数、派遣员工人数、派遣员工岗位情况、劳动合同签订及社会保险缴纳等情况全面开展排查,切实掌握劳务派遣和灵活用工人员底数,进一步建立完善工作台账。
(三)保障权利。加强劳务派遣和灵活用工劳动保障监察执法力度,将劳务派遣和灵活用工安全管理工作检查纳入劳动保障监察执法的日常巡查、专项检查、书面审查等检查中,通过劳动保障监察执法和劳动争议裁决调解等,纠正、查处或裁决调解劳务派遣单位和用工单位的用工不规范行为。
(四)强化责任。
1.强化属地监管责任。按照分级属地管理和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则,贵安新区和各区(市、县)要结合本地区实际,制定工作措施,抓好本辖区劳务派遣和新业态新经济灵活用工人员安全管理工作。特别是在对重点行业领域督办、危险岗位和特种作业岗位的重点检查中,要认真检查用工单位对劳务派遣和灵活用工人员的安全管理落实情况。
2.强化用工单位主体责任。各劳务派遣和灵活用工单位要将接受其作业指令的劳务派遣和灵活用工人员纳入本单位从业人员安全生产的统一管理,履行安全生产主体责任。要根据法律、法规规定和本单位生产经营特点,建立健全劳务派遣和灵活用工管理制度。一是要加强招聘管理。确因工作需要临时用工的,要严格招聘程序,制定招聘用工计划方案,把好招聘用工关。凡未按规定招聘并培训合格的人员,一律不得上岗。要严格从业人员体检,凡经检查身体状况不符合要求的人员一律不得进入高风险岗位作业。二是加强实名制管理。按照“谁用工、谁建档”的原则,各用工单位要加强从业人员实名制信息管理和档案管理。对灵活用工人员的基本信息、从业信息、用工记录等录入台账,实时掌握相关情况。三是加强安全生产教育培训。各劳务派遣和灵活用工单位要履行法律、法规规定的安全生产义务,将本单位安全生产规章制度、操作规程、劳动防护用品的使用等纳入从业人员的各类培训。需经过教育培训取得从业资格上岗的,要严格考核持证后方可上岗作业。
中央、省在筑企业,市属国有企业要带头减少危险作业领域劳务派遣和灵活用工人员,但不能以安全生产为名辞退农民工。
3.强化行业主管部门监管责任。按照“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的原则,各行业主管部门要认真履行各自工作职责,督促指导本行业、本领域管辖的生产经营单位开展劳务派遣和灵活用工安全隐患排查治理。特别是煤矿、建筑施工、交通运输、城镇燃气、非煤矿山、消防、危险化学品和烟花爆竹、民爆物品、旅游、生态、工贸、森林草原、新业态新经济等重点行业领域,工信、住建、交通运输、应急、消防、公安、文化旅游、生态环境、林业、市场监管、商务、邮政管理等部门要强化对用工单位安全管理的督促指导和监管力度。对于环节多的领域,要形成工作合力,抓实全链条监管。
三、工作要求
(一)统一思想。贵安新区,各区(市、县),市直各有关部门要把思想统一到党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府关于安全生产的部署上来,牢固树立红线意识和底线思维,坚决扛起“促发展,保平安”的政治责任。深刻认识抓好安全生产工作的极端重要性和紧迫性,以高度的政治自觉和务实的工作作风,压实责任,确保工作不走过场、不搞形式,取得实效。
(二)统一部署。贵安新区,各区(市、县),市直各有关部门要认真落实行业主管部门和属地管理的监管责任。将劳务派遣和灵活用工安全管理工作纳入本行业、本领域和辖区内安全生产工作总体部署中,将劳务派遣和灵活用工的安全管理检查与“打非治违”专项行动、危险岗位和特种作业岗位重点检查、重点地区和重点行业领域安全生产督办等工作有效结合,做到同检查、同布置、同落实。
(三)统一步调。贵安新区,各区(市、县),市直各有关部门要按照国家和省的相关要求加强协调配合,对本行业、本领域和辖区内的劳务派遣和灵活用工情况,开展排查、梳理问题、抓好整改、建立机制,形成多方联动的监管体系,共同履行好安全生产保障责任。
来源: 贵阳市人力资源和社会保障局
